中国半导体协会通知“流片地认定为原产地”：对Intel、AMD、高通的芯片有何影响

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2025-04-11 16:30:43  出处：快科技

快科技4月11日消息， 关税战背景下，中国半导体行业协会今日发布《关于半导体产品“原产地”认定规则的紧急通知》。根据海关总署的相关规定，“集成电路”原产地按照四位税则号改变原则认定，即流片地认定为原产地。

在通知中，中国半导体行业协会提醒会员单位，请在申报时准备好PO证明材料，以备海关核查。还表示，具体规定，请大家认真学习《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定 海关总署122号令》的内容。

中国半导体行业协会还建议，“集成电路”无论已封装或未封装，进口报关时的原产地以“晶圆流片工厂”所在地为准进行申报。

据了解，四位税则号指的是海关税则中对商品进行分类的编号。

在关税合作理事会税则目录（CCCN）里，一般以四位数字呈现。 其中，前两位代表商品所属章节，后两位代表在该章节下的具体税则。 比如在进出口业务中，通过四位税则号能确定商品归类，进而明确其适用的关税税率、监管条件等。

它是海关对进出口商品进行管理、征税、统计等工作的重要依据，也是企业报关时准确申报商品信息的关键内容。

在“流片地认定为原产地”规则之下，市场人士表示，类似苹果、AMD、高通等这些在台积电代工的芯片，原产地是中国台湾（不受高额关税影响）。

而Intel、德州仪器、ADI、安森美等在这些在美国有自己的工厂的IDM厂家的芯片原产地为美国，可能会享受84%以上的关税。

中国通信工业协会副会长韩举科表示，以流片地作为原产地，可更准确识别芯片的真实技术来源，避免通过封装地（通常为劳动密集型地区）模糊关键技术归属。

同时，此举也是中国半导体产业链自主可控战略的关键一步，既符合国际贸易规则，又为国内产业升级提供了制度保障。未来，随着原产地数据的积累，中国在半导体领域的政策制定和市场调控将更具针对性。

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一、原产地认定规则

• 流片地为核心判定标准‌
  集成电路的原产地依据四位税则号改变原则确定，即以晶圆流片地作为原产地。无论封装工序在何地完成，进口报关时原产地均需填报流片工厂所在地‌。例如，若晶圆在A国流片，封装在B国，原产地仍为A国。

• 法律依据与执行要求‌
  该规则基于《海关总署122号令》（非优惠原产地规则中实质性改变标准），企业需在申报时提供流片地证明材料（如PO文件），海关将重点核查编码变更的合规性‌。

  
  

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二、关税政策与贸易影响

• 中国对美加征34%关税‌
  自2025年4月10日起，中国对所有原产于美国的进口商品加征34%关税，半导体产品未被豁免。但符合以下条件可免于加征：

  
  
  • 货物在2025年4月10日12:01前已启运，并于4月10日12:01至5月13日24:00期间进口‌。
    

• 美国关税政策豁免‌
  美国对半导体芯片、晶圆及设备等关键商品实施关税豁免，以保障供应链安全，但部分高端产品（如电动汽车电池）仍受其他条款限制‌。

  
  

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三、企业申报与合规要求

• 申报准确性‌
  错误申报四位税则号或原产地可能导致通关延误、行政处罚或关税补缴。例如，未按流片地填报原产地将被视为申报不实‌。

• 行业动态与市场反应‌
  新规实施后，半导体板块股价显著上涨（如华虹半导体单日涨幅达13.58%），反映市场对国产芯片替代及供应链自主可控的预期提升‌。

  
  

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四、争议与规避策略

• 原产地规则争议‌
  部分企业质疑流片地认定标准可能增加供应链成本（如跨国封装需重复申报），但海关强调此举旨在打击“洗产地”行为，维护贸易公平‌。

• 企业应对建议‌

  
  
  • 优先选择境内流片工厂，或与海关协商备案流片地证明材料；
  • 关注中美关税豁免清单动态，优化进口时间窗口以降低税负‌。
    
  
  

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注：以上政策与数据截至2025年4月11日，后续调整需以海关总署公告为准。

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如何提供流片地证明材料？

根据中国半导体行业协会及海关总署的规则，企业需通过以下方式准备和提交流片地证明材料：

• 核心文件：采购订单（PO）‌

  
  
  • 提供与晶圆流片工厂签订的采购订单（PO），需明确标注流片工厂名称、地址、产品规格及流片完成时间等关键信息‌。
  • PO文件需加盖双方公章，确保法律效力‌。
    

• 申报要求‌

  
  
  • 在进口报关时，无论集成电路是否完成封装，均需在“原产地”一栏填报流片工厂所在地，并提供对应的PO文件‌。
  • 若流片涉及多国工序（如A国流片、B国封装），仍以流片地作为唯一原产地申报‌。
    

• 法律依据与合规性‌

  
  
  • 证明材料需符合《海关总署122号令》对“实质性改变”的认定标准，即流片工序需导致四位税则号变更‌。
  • 海关将重点核查PO文件与报关单的一致性，以及流片工序是否满足税则号变更条件‌。
    

• 操作建议‌

  
  
  • 提前与流片工厂确认PO文件内容，避免因信息缺失导致申报失败‌。
  • 保留流片工序的生产记录（如晶圆加工日志、设备使用记录等），作为辅助证明材料备查‌。
    
  
  

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‌风险提示‌：未提供有效PO文件或填报错误流片地，可能被认定为申报不实，面临通关延误、行政处罚或补缴关税等后果‌。

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《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定 海关总署122号令》的核心内容如下：

一、适用范围

• 该规定适用于‌非优惠性贸易措施‌项下，需确定两个及以上国家（地区）参与生产的货物原产地‌。
  

二、实质性改变的判定标准

• 基本标准：税则归类改变‌

  
  
  • 在某一国家（地区）对非该国原产材料加工后，货物在《中华人民共和国进出口税则》中的‌四位数级税目归类‌发生变化‌。
  • 例如：若进口原材料税号为8471，经加工后成品税号变为8473，则视为发生实质性改变‌。
    

• 补充标准‌（当税则归类改变无法反映实质性改变时适用）

  
  
  • ‌制造/加工工序标准‌：在某一国家（地区）进行的工序赋予货物‌基本特征‌‌。
  • ‌从价百分比标准‌：加工增值部分超过货物价值的‌30%‌‌。
    
  
  

三、规则实施目的

• 旨在通过原产地认定，为实施关税、反倾销/反补贴、配额等贸易政策提供依据，确保货物“经济国籍”的准确判定‌。
  

四、其他说明

• 该规定自2005年1月1日起施行，并历经2018年、2024年两次修正‌。
• 若通过主要标准无法确定原产地，则需根据补充标准综合判断‌。
  

注：上述内容综合海关总署及相关部门发布的权威文件，具体执行细节以官方最新修订版本为准。

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中国半导体行业协会将集成电路“原产地”认定为流片地（晶圆制造工厂所在地），主要目的包括以下方面：

• 反制美国关税政策，保护本土产业链‌
  该规则通过调整原产地认定标准，降低美国对华半导体产品加征关税的影响。例如，原本可能因封装测试环节在境外而被认定为“非中国原产”的芯片，现在若流片环节在国内完成，则可视为中国原产，规避部分关税壁垒‌。

• 推动国产替代，强化自主制造能力‌
  新规明确以流片地为核心标准，引导企业将晶圆制造等高技术环节向国内转移，减少对海外代工厂的依赖，从而加速半导体制造环节的国产化进程‌。

• 规范原产地认定规则，与国际标准接轨‌
  根据海关总署“四位税则号改变原则”，将集成电路原产地定义为流片地，符合国际通行的“实质性改变”标准（即晶圆制造是决定芯片技术属性的核心环节），使中国原产地规则更具技术合理性和法律依据‌。

• 提振资本市场对国产半导体的信心‌
  新规发布后，半导体板块股票大涨，反映出市场对国产替代政策落地的积极预期，进一步吸引资本和技术向本土产业链聚集‌。

  
  

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中国出台“流片地认定为原产地”政策的核心动因可从以下维度分析：

一、反制美国贸易限制的精准策略

• ‌对冲美国关税压力‌
  美国此前对中国半导体产品加征高额关税（如125%惩罚性税率）‌，该政策通过调整原产地认定标准，允许使用非美国流片生产的芯片规避高关税，降低进口成本‌。
• ‌突破技术封锁‌
  针对美国对华半导体设备出口管制，该政策鼓励企业将流片环节转移至中国台湾、韩国等非受限地区，绕开美国技术主导的供应链节点‌。
  

二、加速半导体国产化的战略部署

• ‌提升本土供应链占比‌
  中国模拟芯片自给率不足15%，高端工业领域更低‌。新规通过关税杠杆倒逼国内企业优先采购中芯国际、华为海思等本土厂商产品，推动国产替代进程‌。
• ‌引导产能本地化布局‌
  明确以流片地作为原产地，刺激国际企业在中国境内投资晶圆厂和封测产线，形成“技术-制造-市场”闭环生态‌。
  

三、国际规则框架下的合规调整

• ‌对接海关实质性改变标准‌
  政策依据《海关总署122号令》对“实质性改变”的定义，将流片作为集成电路生产的关键环节，符合国际贸易规则对原产地的判定原则‌。
• ‌强化产业链控制权‌
  通过要求企业提供流片工厂的PO证明，加强对芯片技术路径和供应链的审查能力，降低对美技术依赖风险‌。
  

该政策既是应对美国技术遏制的战术性反制，也是重构全球半导体产业链秩序的长远布局‌。